解讀:《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法》

解讀:《省人民政府辦公廳關于印發湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》

  為提高環境管理精細化水平,減少重污染天氣發生頻率和污染程度,切實保護公眾健康。2019年2月18日,省人民政府辦公廳印發了《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發〔2019〕16號,以下簡稱《辦法》),現解讀如下:

  一、政策依據

  (一)中華人民共和國環境保護法

  (二)中華人民共和國大氣污染防治法

  (三)湖北省大氣污染防治條例

  (四)關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(環辦大氣函〔2018〕875號)

  (五)省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃(2018-2020年)的通知(鄂政發〔2018〕44號)

  二、主要內容

  (一)提出了環境空氣質量考核預警條件。

  對符合下列情形之一的考核城市所在地方人民政府,給予考核預警:

  1.當年1-6月PM2.5累計濃度均值超過年度考核值10%以上;

  2.當年1-6月優良天數比例低于年度考核值6個百分點以上;

  3.日常工作調度和檢查中發現大氣污染防治重點領域工作推進不力、進度嚴重滯后的,在環境保護督察或其他專項執法檢查期間發現大氣污染問題突出的。

  (二)明確了環境空氣質量預警解除條件。

  被預警地方人民政府接到考核預警通知后,應在20個工作日內將考核預警響應整改方案報省生態環境主管部門備案,并按月報送整改落實進度。同時滿足下列情形的被預警城市所在地方人民政府,自動解除考核預警:

  1.當年1-10月PM2.5累計濃度均值同比改善幅度達到年度目標改善幅度;

  2.當年1-10月優良天數比例同比改善幅度達到年度目標改善幅度。未自動解除考核預警的地方人民政府應將考核預警響應措施維持至當年12月31日。

  (三)統一了城市重污染天氣預警條件。

  統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。重污染天氣預警分為黃色、橙色、紅色三類預警。

  (四)規范了重污染天氣應對工作流程。

  重污染天氣過程期間,當地重污染天氣應對管理指揮部應實時收集、研判相關信息,根據事態發展,針對污染主要原因,強化相關措施;

  適時組織對各項應急措施的落實情況進行現場監督檢查;

  增加空氣質量信息和預警信息發布頻次,方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。

  同級生態環境主管部門和氣象部門要做好信息報送工作,實時跟蹤開展空氣質量預測預報,及時向本級人民政府和省級主管部門報告預報結果。

  (五)強調了重污染天氣應對工作要求。

  一是省、市(州)、縣(市、區)人民政府應將重污染天氣應對納入突發環境事件應急管理體系,省、市(州)生態環境主管部門負責制定本級重污染天氣應急預案,縣(市、區)生態環境主管部門負責制定本級重污染天氣應急實施方案,應急預案(實施方案)報本級政府批準后向社會公布。

  二是明確各級應急預案(實施方案)相互關系。

  三是市(州)生態環境主管部門應按重污染天氣減排比例要求,建立本行政區域應急減排項目清單并每年開展修訂工作,定期將應急減排項目清單報省生態環境主管部門。

  四是省、市(州)重污染天氣應對管理指揮部應設立專家庫,定期對從事重污染天氣應對管理工作的人員進行培訓。

  五是省、市(州)生態環境主管部門會同氣象部門建立本行政區域重污染天氣監測預警機制,開展環境空氣質量預報,當預判可能發生重污染天氣時,應及時向本級人民政府報告。

  六是各級重污染天氣應對管理指揮部應組織相關部門、企業事業單位不定期開展應急演練。

  七是公開轄區內重污染天氣風險防范工作開展情況、應急預案修訂及演練情況。

  (六)細分了重污染天氣應對的部門職責。

  宣傳部門:負責會同生態環境部門制定重污染天氣新聞信息發布應急保障預案并組織落實;協調本地廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺,做好宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

  發展改革、能源部門:負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案,組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案;協調預警或應急狀態下的能源保障工作;負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

  教育部門:負責制定教育系統重污染天氣應急保障預案并組織落實;組織指導托幼機構及學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

  經信部門:負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實;負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

  公安部門:負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實;協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。

  財政部門:負責按照分級負擔原則,保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。

  人力資源社會保障部門:負責組織指導技工學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

  生態環境部門:負責重污染天氣應對工作統籌協調;負責區域環境空氣質量監測、重污染天氣預警并完善監測預警體系;加大農作物秸稈露天禁燒工作力度;落實大氣工業源“一廠一策”,實施應急減排清單式管理。

  住建、自然資源、城管部門:依據職責制定并組織落實重污染天氣各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地、儲備用地、礦山開采、混凝土攪拌站、城市道路清掃保潔和維護維修(含掘路)、“三車”(渣土車、混凝土攪拌車和砂石料車)運輸揚塵、露天焚燒、燒烤嚴控以及房屋立面整治、橋梁等城市設施維護涂刷作業等應急保障預案。

  交通運輸部門:負責制定并組織落實重污染天氣高速公路、普通公路施工和養護揚塵污染控制、營運車輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應急保障預案;會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。

  農業農村部門:負責制定重污染天氣應急響應期間秸稈綜合利用等與環境整治相關的大氣污染控制應急保障預案,并組織落實。積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。

  衛生健康部門:負責組織、協調衛生防護和醫療救治,開展涉及大氣重污染防病知識宣傳。

  市場監督管理部門:負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管,鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查,打擊生產、銷售非標車(船)用燃料等專項行動。

  氣象部門:負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實;及時提供重污染天氣氣象預報信息,與生態環境等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與發布,適時開展人工影響天氣作業。

  省大氣污染防治聯席會議其他成員單位在職責范圍內履行重污染天氣應對有關責任。

責任編輯:韓安然

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